强壮高速公路运输大动脉

推进中部地区快速崛起

李新民 (作者系河南省人民政府副省长)

    交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件。高速公路是交通运输的先进生产力代表，也是交通运输现代化的重要标志。河南地处中原，区位优势明显，是全国重要的陆路交通运输枢纽，发展公路交通特别是高速公路具有比较好的体制、机制和资金条件。更为重要的是，加快发展河南高速公路事业，强壮中原交通运输大动脉，对于促进河南经济社会发展，缓解交通瓶颈制约、促进中部地区崛起和全国经济发展都有重要意义。

    首先，加快高速公路建设是经济社会发展的需要。交通运输适当超前发展并保持一定的后备能力，是社会经济发展的先决条件和客观要求。目前交通运输仍然是制约国民经济发展的瓶颈。随着国民经济的快速发展，物流、人流、商品流量必然会大幅度地增加，流通的速度也会大幅度地提高，运输车辆向着大、特、专的方向发展，并要求提高运输效率，降低运输成本。从根本上解决这些问题，必须加快交通基础设施建设，扩充运输能力，推进路网建设和技术装备的现代化。高速公路具有的通行能力大、行车速度快、运输效益高的特点，恰恰适应了这种需求。只有加快发展高速公路，才能以较小的土地、资金及其他资源投入，形成快速、高效、安全的运输通道，从而满足总量不断增加的客货运输需求。此外，随着人们经济收入的不断提高，家庭、个人拥有的车辆将会大幅度地增加，今后10－20年，各类汽车保有量和使用量每年将以超过20％的速度增长。人们生活方式的改变引发的出行需求也会增加，出行次数会增多，活动半径也日益扩大，要求有现代化程度较高的交通运输条件作保证。高速公路会使人们的出行更为便捷、舒适，为人们的生活和经济往来提供极大方便，给经济和社会生活带来更多的活力。

    其次，高速公路建设能够有效地拉动经济增长，增加就业和提高工资收入。高速公路是集资金密集型、劳力密集型和技术密集型为一体的生产行业，它的建设对经济有显著的拉动作用。据测算，每亿元的公路投资直接带动的社会总产出近3亿元，使GDP增加0.4亿元。高速公路建设中消耗大量的沙石、水泥、钢材等生产资料，还有一部分施工机械、设备，高速公路建设能有效地拉动这些生产企业的发展。除了这种直接拉动外，再考虑投资转化为消费支出，从而拉动最终需求，又拉动了GDP增长，每亿元公路投资最终将创造GDP 2.63亿元。高速公路建设还能够大量增加就业岗位和工资收入。据测算，每亿元公路投资为公路建筑业创造或保留2000个就业机会，为其他相关部门创造就业机会约5000个。去年，河南公路建设投资为全社会提供了80多万个就业岗位，一部分资金转化为从业人员的工资收入，有效地促进了劳动力就业，为农民增收开辟了一条有效渠道。

    第三，加快高速公路建设可以充分发挥河南的区位优势，有效缓解国民经济发展的交通瓶颈制约。河南地处中原，具有承东启西、连南贯北的区位优势，是我国东部、中部、西部地区间重要的交通连接枢纽，自古就有“九州之腹地，十省通衢”的称誉。从地理位置上讲，周边6个省及其他数省相对之间的往来，无论南来北往还是东来西去的车辆都要经过河南。目前，河南境内已建成的京珠、连霍高速公路，每天的车流量都在2万辆以上，过境车辆占到了车流量的60%左右，而且继续呈上升势头；从东西部经济技术交流来看，在我国经济从东到西梯次推进中，河南担当着人流、物流、商品流、信息流的通道作用，无论是东部的先进技术装备、产品及资金、人才等向西部转移，还是西部的原材料、产品以及资源、劳动力等向东部乃至海外输出，也都要经过河南。随着我国经济的快速发展，这种重要的交通区位使得加快高速公路建设势在必行。目前河南公路交通特别是高速公路虽然发展很快，但仍然不能满足经济社会发展的需要，路网规模和路网密度与急剧增长的交通流量相比还不相适应，不少路段已经处于饱和状态，交通堵塞情况经常发生。京珠高速公路通车后，个别路段也已出现了交通拥挤状况。因此，加快高速公路建设，不仅是河南作为全国交通枢纽的责任，也是改善河南乃至全国交通形象、缓解国民经济发展瓶颈制约的必然选择。

    第四，加快高速公路建设，努力缓解交通瓶颈制约，是加强宏观调控的一项重要任务。中央加强宏观调控的决策是落实科学发展观的重大举措，着眼的是全国的经济大局，对不同地区、不同行业是区别对待的，有保有压，有限制也有支持。加快以高速公路为代表的交通基础设施建设，努力缓解交通运输紧张的状况，顺应中央宏观调控决策，也体现了科学发展观的内在要求。去年，河南按照国家高速公路网规划，在深入调查研究、充分论证的基础上，提出到2007年底全省高速公路通车里程超过4000公里、通车里程进入全国前列的奋斗目标。按照这个规划，到2007年，河南省境内将有京珠国道主干线，内蒙古阿荣旗—深圳、太原—澳门、山东东营—香港、山西临汾—海南三亚等4条国家重点公路纵贯南北；连霍国道主干线，上海—河南洛阳、上海—甘肃武威、山东日照—湖北荆门等3条国家重点公路及山东东明—河南济源、河南许昌—安徽亳州等高速公路连接东西。再加上省内的西南、东北、西北通道数条高速公路，各省辖市至少有2条高速公路连通，90%以上的县城可以在半小时内驶上高速公路，同周边6个省将有22个连通出口，从而形成四通八达的高速公路网络。实现了这个规划，从河南来说，各省辖市到省会郑州市最多3小时即可到达，相距最远的市之间来往时间从7－8个小时缩短为3－4个小时，从而为全省人民的生活和经济往来带来极大方便。从全国来说，将进一步完善国家高速公路网，大大减轻107、310等国道干线的压力，明显缩短从南部省区到北部省区、沿海地区到西部省区的行车时间，加速货物周转，使西棉东运、北煤南运、北油南运等大量物资快速运抵目的地，显著提高经济效益和社会效益。

    去年以来，围绕加快高速公路建设，我们出台实施了一系列政策措施，使全省高速公路获得了飞跃发展。

    （一）进行交通建设管理体制改革，充分调动各市建设高速公路的积极性。经过调查研究，我们认识到，要加快高速公路的发展，就不能再单纯依靠省级交通部门一家建设，必须充分调动和发挥各市的积极性，变一个积极性为多个积极性。去年以来，我们对交通管理体制进行改革，打破了部门垄断，变过去由省交通部门集管理、建设、监督于一身，既当“裁判员”又当“运动员”的封闭体制，为各市政府作为项目建设管理的主管单位，通过公开招标选择投资主体组成项目法人，再由项目法人按有关规定招标选择设计、施工、监理单位和设备、材料供应商，并在新闻媒体公告，接受社会监督。这样，建设高速公路就成为各市自己的事情，在项目前期工作、资金筹措、外部环境等方面可以充分发挥积极性、主动性，同时对投资主体招标、法人组建和施工环境保障等负总责。这些改革措施出台以后，收到了意想不到的效果，各市建设高速公路的积极性空前高涨，高速公路建设出现了加快发展的良好局面。去年全省高速公路建设完成投资116亿元，新开工建设了867公里，今年高速公路建设投资将达到200亿元，计划新开工建设971公里。

    为进一步深化我省交通管理体制改革，提高公路养护管理水平、养护质量和效率，省政府在充分调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，出台了公路养护体制改革的实施意见，以事企分开、管养分离、精简人员为重点，引入新的竞争机制，逐步实行社会化养护。各级公路管理部门所属生产性单位全部变为自主经营、自负盈亏的经济实体。同时，全面推行收费站三项制度和管理体制改革，这些也都收到了较好效果。

    （二）进行交通建设投融资体制改革，大力吸收社会资金参与高速公路建设。高速公路具有低风险、回报率高、收益稳定等特点，社会资金、民间资金投资高速公路的热情高涨。为了更多地吸引社会资金投资高速公路，加快高速公路建设，减轻政府债务压力，逐步实现投资主体多元化，去年我们对高速公路投融资体制进行了改革，把高速公路项目推向市场，实行市场化运作，使各类社会投资主体以平等的身份、在同等条件下公开、公平、公正地进行竞争。这样，社会、民间资本就能够顺利进入高速公路投资市场，大大激发了社会投资、民间投资的积极性，有效地解决了公路建设资金长期短缺的矛盾，为加快发展高速公路事业提供了充分的资金保证。去年开工的高速公路项目中，政府直接投资仅占0.5％，99.5％是其他社会投资；今年新开工的高速公路项目，全部通过社会融资建设，其中民营资金占55%左右，政府不再投资，初步实现了由政府投资为主向社会投资主体为主的战略性转移。

    在加快高速公路建设的同时，我们也注意加强了农村公路建设。从去年开始，我们把原来用于高速公路建设的交通规费收入全部用于农村公路的建设，特别是用于支持老少边山穷地区的公路建设，同时把贫困地区农村道路建设补助标准由1.5－3万元提高到5－8万元。这样，可以在不增加基层政府的财政压力和农民负担的情况下，有效地改善农民群众的出行条件。去年共安排了40.6亿元，新建和改造农村道路1.7万公里，今年又筹措50亿元用于农村道路建设。我们准备用3年左右的时间，投资100多亿元，基本解决平原区行政村村村通油路、山区村村村通公路的问题。

    （三）建立和实行了重点项目责任制，强化有关方面的责任。高速公路属于线型建设项目，涉及政府各部门和行业，涉及群众利益，建设外部环境方面的问题较多。如果没有明确的责任制，不仅会拖延工期，而且容易造成工程质量问题。去年，省政府出台实行了重点项目责任制，明确了各有关方面的责任，强化了各有关方面的责任意识。实行项目责任制使各市政府增加了压力，增强了责任意识。各市政府作为是项目主管单位，有建设和管理的主动权，又负责外部环境、工程进度和质量，实现了责权相统一。县乡干部积极主动地做好群众工作，许多长期解决不了的问题得到了解决，施工外部环境与往年相比有明显改善。省有关主管部门也增强了服务意识，提高了工作效率，加快了各项审批，积极为项目的审批、开工和建设提供各种便利条件。项目法人和参建单位也按照责任制的规定，加强了对工程建设的组织管理，在保证质量的前提下，普遍加快了工程进度，为项目按进度顺利施工、按要求保证质量、按目标顺利竣工创造了条件。

    （四）加强了质量管理，千方百计确保工程质量。质量是公路建设的生命，事关人民群众的切身利益，也关系到党和政府的形象。近几年，过去已建成投用的高速公路大面积维修、通行不畅的问题引起了人们的关注，特别是许昌至漯河、安阳至新乡等路段出现严重的质量问题，不仅造成了重大经济损失，也败坏了河南的信誉和形象。为了确保在建高速公路质量，去年制定下发了加强公路建设质量监督管理的一系列文件，进一步明确了各市政府、交通主管部门和项目法人、设计、监理、施工单位以及质量监督机构的责任，强化工程质量终身负责制。省交通厅围绕“100－90”质量管理目标（即在建项目单位工程合格率达到100％，单位工程优良率稳定在90％以上）制定了一系列管理措施，在工作中严格坚持不合格的材料坚决不准进场，不称职的人员坚决清理出场，不达标的工程坚决推倒重来，不履约的队伍坚决分解任务直至驱逐出场。同时，按照比国家颁布的质量标准普遍高1到2个百分点的标准，在全省在建高速公路项目中全面实施了对在建高速公路基层、底基层和面层竣工前的专项质量检查，并将检查结果作为工程质量鉴定的重要依据。去年以来，已进行了两次质量大检查，对在建高速公路有质量问题的，除责令返工外，还分别进行通报批评、黄牌警告，对排名后3位的项目主要负责人进行了处理，共有6家从业单位、24名从业人员被列入“河南省重点项目建设黑名单”、驱逐出河南公路建设市场，30家从业单位被列入“业绩不良名单”。与此同时，我们加大查处力度，针对京珠高速公路许昌至漯河段出现的严重质量问题，对有关单位和个人依法依纪进行了处理，有的已被移送到司法机关。这些措施起到了有效的震慑和教育作用，各有关方面的质量意识明显提高。

    建设质量问题往往与腐败现象紧密相连。可以说，每一个豆腐渣工程都程度不同地存在腐败问题。为了有效地避免因腐败现象导致出现工程质量问题的情况发生，从去年开始，我们对全省所有高速公路建设项目全面实行社会公示制度和现场公示制度，主动接受新闻媒体和社会各界的监督。一是在项目开工建设前，必须将工程概况、工期安排、项目主管单位、项目法人、从业单位及负责人在媒体上公布，接受社会监督；项目建设进度、工程质量要定期在河南交通信息网上发布。二是在评标专家抽取、开评标、设备采购等重要环节中，邀请纪检监察部门全过程监督。三是推行公路建设双合同制，项目法人在同施工、监理单位签订合的同时，要签订廉政合同，并在项目的审批程序、资金管理、质量控制等各个环节，实行关口前移，大大减少了腐败现象的发生。

    （五）在加快高速公路建设的同时，搞好耕地保护。河南省土地资源数量有限，仅占全国的1.74％，人均土地资源不足全国平均水平的1／4，必须优化配置和集约利用土地资源。高速公路建设不可避免地要占用一部分土地，如何既解决项目建设用地又节约土地资源，始终是我们高度重视的问题。为了节约土地资源，在高速公路建设过程中，我们始终坚持以少占或不占可耕地为原则，必须占用的，严格按照程序报批，严禁违法违规乱批滥占土地。对项目建设征用的临时用地，竣工后要求认真做好复耕整理。在初期的勘查设计时就注意协调处理好线型走向和保护耕地的矛盾，宁可多投入一些或穿越山区、丘陵地带，也尽量避免占用基本农田。同时，我们还积极推行全新的设计理念，如通过降低路基高度减少永久性占地；通过修建港湾式紧急停车带的办法，把28米宽路基双向４车道改为双向６车道，既保证路基质量和提高道路通过能力，又节约了永久性占地，等等。这些措施收到了较好的效果，仅此全省共减少高速公路路基永久性占地6300多亩。

    目前，河南省已建成通车高速公路1418公里，在建规模1700多公里，今明两年要新开工1300多公里，通过努力，力争达到2007年通车总里程超过4000公里的目标。同时，全省在建高速公路质量也有了明显提升，工程合格率均达到了100％，优良率稳定在90％以上。届时，河南在全国的区位优势将更加突出，真正成为交通大运输大通道，更有效地发挥承东启西、连南贯北的全国重要的公路交通枢纽作用，从而为全国的经济发展做出更大的贡献。

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